Trzech ambitnych i wpływowych braci Macomber chce zmienić Wielką Brytanię w państwo policyjne. „Każdy, kto nie zgadza się z decyzją rządu, jest społecznym sabotażystą” – twierdzi jeden z nich. Oficer służb specjalnych Tweed i jego asystentka Paula Grey starają się nie dopuścić do realizacji tych niecnych planów. Jednak braciom Macomber udaje się przekonać prawie połowę rządu do stworzenia tajnej Służby Bezpieczeństwa Państwowego. Tymczasem Tweed prowadzi śledztwo w sprawie bestialskiego morderstwa – i odkrywa związek między tą sprawą i akcją tworzenia Służby Bezpieczeństwa Państwowego. Nie mogąc zidentyfikować mordercy, próbuje dociec, kto będzie kolejną ofiarą.